青質(zhì)監(jiān)特〔2009〕34號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青海省2009年特種設(shè)備安全

監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知[u1] [u2]

各州（地、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

根據(jù)青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2009年工作部署和國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要求，現(xiàn)將《青海省2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

附件：青海省2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)

二〇〇九年三月十六日

附件：

青海省2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)

（征求意見(jiàn)稿）

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局2009年工作部署，今年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求總是:全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全委會(huì)精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)@"擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)"，按照"質(zhì)量和安全年"的總體要求，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，進(jìn)一步改革完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)0.74、萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)0.84、死亡人數(shù)控制在315人以下的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高耗能特種設(shè)備節(jié)約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機(jī)制

1.深化行政許可改革。調(diào)整許可范圍，合并許可項(xiàng)目，減少審批項(xiàng)目30％，下放發(fā)證項(xiàng)目80％。開(kāi)展對(duì)罐車(chē)充裝單位的充裝許可;加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；開(kāi)展證后監(jiān)管，總局抽查200家獲證企業(yè)，地方抽查本行政區(qū)域內(nèi)25％的獲證企業(yè)；州、地、市局要全面開(kāi)展氣瓶充裝單位年度監(jiān)督檢查工作；進(jìn)一步研究制定有針對(duì)性的監(jiān)督管理舉措；完善特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員、作業(yè)人員考核制度。

2.探索強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革。繼續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置，提高綜合能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。對(duì)壓力管道檢驗(yàn)工作加強(qiáng)對(duì)各檢驗(yàn)單位和分站的檢驗(yàn)工作監(jiān)管，充分發(fā)揮各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，在一定區(qū)域內(nèi)探索開(kāi)展由使用單位自主選擇經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的試點(diǎn)，切實(shí)保證定期檢驗(yàn)率和覆蓋率的完成。研究制訂法定檢驗(yàn)工作定額，探索檢驗(yàn)計(jì)費(fèi)方式改革。

3.推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)我省實(shí)際，組織開(kāi)展特種設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管專(zhuān)題研究，提出分類(lèi)監(jiān)管分步實(shí)施方案；推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）標(biāo)準(zhǔn)制定，建議省特檢所在大型石化裝置等領(lǐng)域承壓設(shè)備檢驗(yàn)中開(kāi)展加快RBI技術(shù)試點(diǎn)研究。在大型石化裝置等領(lǐng)域承壓設(shè)備中的推廣應(yīng)用步伐。對(duì)客運(yùn)索道等機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備，開(kāi)展以故障率為控制指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與預(yù)防試點(diǎn)。研究探索電站鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定方式改革。

4.促進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮中國(guó)特檢院科研攻關(guān)龍頭作用，搭建大科研平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合攻關(guān)，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研攻關(guān)能力。探索建立各類(lèi)檢驗(yàn)技術(shù)科研基地，激勵(lì)地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提高科研積極性和創(chuàng)造性。指導(dǎo)中國(guó)特檢協(xié)會(huì)舉辦地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研主管研討班，明確科研攻關(guān)方向，提高科研申報(bào)水平。多層次、多方面落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)措施。

5.加強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃研究。組織開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，提出到2020年前的分階段工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。建立戰(zhàn)略規(guī)劃研究機(jī)制，形成逐年修訂、滾動(dòng)完善的工作制度。

二、圍繞"質(zhì)量和安全年"活動(dòng)，組織開(kāi)展特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治

6４.深入開(kāi)展起重機(jī)械和壓力管道元件定期檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)整治。在2008年起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)整改遺留的事故隱患；重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地起重機(jī)械的整治力度，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的作用，與安監(jiān)、交通、鐵路、水利、電力等部門(mén)和單位加強(qiáng)合作，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)單位、工程承包單位和設(shè)備使用單位安全管理主體責(zé)任；開(kāi)展壓力管道元件制造單位排查，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管；嚴(yán)格壓力管道元件制造準(zhǔn)入條件，加快許可證轉(zhuǎn)換，開(kāi)展證后監(jiān)督抽查，組織開(kāi)展壓力管道元件無(wú)證制造查處活動(dòng)；全面開(kāi)展城市燃?xì)?/ins>管道和省內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道定期檢驗(yàn)工作。制訂頒布?jí)毫艿涝圃毂O(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則，推進(jìn)壓力管道元件監(jiān)督檢驗(yàn)工作；加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程壓力管道元件安全監(jiān)察工作。

7５.進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)人員考核管理。部署推進(jìn)作業(yè)人員理論考試題庫(kù)化和機(jī)考化、實(shí)際操作考試模擬化工作，切實(shí)提高作業(yè)人員實(shí)際能力，規(guī)范作業(yè)行為，從源頭上保障特種設(shè)備安全運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立全省特種設(shè)備作業(yè)人員網(wǎng)址查詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省特種設(shè)備作業(yè)人員網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員特別是異地作業(yè)人員的監(jiān)督管理，打擊無(wú)證、假證作業(yè)行為；加強(qiáng)對(duì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和監(jiān)督抽查，對(duì)那些重收費(fèi)、質(zhì)量差、把關(guān)不嚴(yán)的考試機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以整頓直至取消考試委托。

8６.加大特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法力度。修改《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》，確定特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作順利開(kāi)展。結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修正案的宣貫實(shí)施，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察完善質(zhì)監(jiān)部門(mén)安全監(jiān)察和執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)、使用行為。

9７.深入開(kāi)展特種設(shè)備宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修正案的宣貫實(shí)施，利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)站等媒介大力宣傳和普及特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)；積極宣傳"質(zhì)量和安全年"活動(dòng)中的先進(jìn)事跡、先進(jìn)企業(yè)，堅(jiān)決曝光特種設(shè)備重大違法行為和重大事故隱患，進(jìn)一步提高全社會(huì)特種設(shè)備安全節(jié)能法制意識(shí)；配合總局新聞辦做好"3.15"宣傳活動(dòng)。與教育部門(mén)合作，繼續(xù)做好"六一"兒童節(jié)"為了孩子的安全快樂(lè)、為了明天"的特種設(shè)備安全主題宣傳活動(dòng)，逐步將特種設(shè)備安全知識(shí)納入學(xué)校安全教育課程。

10.加快構(gòu)建特種設(shè)備安全誠(chéng)信體系。配合質(zhì)量司提出特種設(shè)備誠(chéng)信體系建設(shè)方案，研究制訂特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)及其人員的誠(chéng)信規(guī)范和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步建立先進(jìn)單位及人員的紅名單和違法違規(guī)單位及人員的黑名單制度，探索建立與銀行信貸、稅收優(yōu)惠、各類(lèi)行政許可掛鉤的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。

三、圍繞"保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

11８.全面開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作。加快高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提出高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，頒布實(shí)施《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理管辦法》，制定鍋爐、換熱壓力容器、電梯等能效測(cè)試方法，修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步開(kāi)展鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、新產(chǎn)品與在用設(shè)備的能效測(cè)試，公布一批能效測(cè)試機(jī)構(gòu)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布一批特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品和淘汰產(chǎn)品目錄。開(kāi)展以鍋爐使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的節(jié)能工程，組織開(kāi)展100個(gè)鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)、5050%以上工業(yè)鍋爐（4噸以上）水處理達(dá)標(biāo)、5000500名節(jié)能監(jiān)管與能效測(cè)試人員節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)5項(xiàng)以上節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用。

12９.服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)做好川氣東送、西氣東輸二線長(zhǎng)輸管道重點(diǎn)工程安全監(jiān)察工作，協(xié)調(diào)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作有效實(shí)施；主動(dòng)服務(wù)鐵路、高速公路、能源等建設(shè)工程，深入施工現(xiàn)場(chǎng)和工地，做好現(xiàn)場(chǎng)辦理施工告知、設(shè)備使用登記、法定檢驗(yàn)、作業(yè)人員考核、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察等安全保障工作。

1310.服務(wù)特種設(shè)備裝備制造業(yè)發(fā)展。加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持力度，促進(jìn)中國(guó)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)在亞洲、非洲等區(qū)域的認(rèn)可和采用。開(kāi)展特種設(shè)備出口企業(yè)的技術(shù)壁壘損害調(diào)查，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家和WTO進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備制造業(yè)的調(diào)研，主動(dòng)與省政府有關(guān)部門(mén)溝通，為裝備制造園區(qū)作好服務(wù)；了解企業(yè)需求，加快制定提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高管理水平的政策措施，促進(jìn)大型煉油、乙烯、煤化工、天然氣儲(chǔ)運(yùn)等成套設(shè)備以及反應(yīng)熱交換器、大型空分設(shè)備等石化裝備自主化，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

1411．加大服務(wù)"三農(nóng)"力度。開(kāi)展特種設(shè)備農(nóng)村需求調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供裝備服務(wù)。加快超期使用的液化石油氣瓶淘汰報(bào)廢處理，嚴(yán)厲打擊將報(bào)廢氣瓶修理翻新后銷(xiāo)往農(nóng)村等違法行為；，推廣無(wú)塔上水器應(yīng)用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)推進(jìn)裝備制造業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，扶持有條件的地區(qū)將特種設(shè)備制造發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特種設(shè)備作業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

四、繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備五個(gè)工作體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ)

15.加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。配合全國(guó)人大啟動(dòng)《特種設(shè)備安全法》的立法工作，年內(nèi)完成草案起草。組織開(kāi)展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》宣貫實(shí)施工作，制定與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》配套的事故調(diào)查處理、節(jié)能監(jiān)管、壓力管道安全監(jiān)察、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全監(jiān)察、特種設(shè)備使用監(jiān)督管理等規(guī)章，補(bǔ)充修訂《特種設(shè)備目錄》。完善安全技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)調(diào)整安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程和行政許可條件，轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)范性文件，開(kāi)展安全技術(shù)規(guī)范后評(píng)估試點(diǎn)工作，逐步形成特種設(shè)備立法后評(píng)估常態(tài)化制度。

12.加快安全責(zé)任體系建設(shè)。出臺(tái)落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的相關(guān)文件，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，重點(diǎn)提出落實(shí)企業(yè)責(zé)任的政策措施。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)等工作。清理與各方責(zé)任有關(guān)的不合理規(guī)定。

1713. 加快動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。按照總局的統(tǒng)一部署，推進(jìn)"金質(zhì)工程"（一期）特種設(shè)備行政許可和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用以及與各地檢驗(yàn)軟件的互聯(lián)互通。制定《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，頒布監(jiān)察、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行量化考核；在完成移動(dòng)式壓力容器動(dòng)態(tài)監(jiān)管向制造環(huán)節(jié)延伸試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大制造環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)范圍GPS系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展車(chē)載CNG氣瓶電子標(biāo)簽動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)。

1814.加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，制定事故調(diào)查處理導(dǎo)則，組織建立事故調(diào)查專(zhuān)家隊(duì)伍，編寫(xiě)應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理培訓(xùn)教材，開(kāi)展基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)事故調(diào)查人員培訓(xùn)，提高事故調(diào)查處理的能力；配合總局辦公廳，在國(guó)家應(yīng)急救援體系的總體框架下加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)地方建立應(yīng)急反應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與省公安、消防等專(zhuān)業(yè)救援力量的合作，充分發(fā)揮其搶險(xiǎn)救援主力軍作用。開(kāi)展特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制研究。

19.加快安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)。推進(jìn)安全監(jiān)察績(jī)效考核評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，各省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上要擴(kuò)大試點(diǎn)面，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)察工作行為，提高工作效能。結(jié)合檢驗(yàn)工作改革，探索檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。在東、中、西部地區(qū)分別開(kāi)展特種設(shè)備危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)試點(diǎn)工作。

五、其他工作

20.積極開(kāi)展國(guó)際合作交流。深化與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流，積極開(kāi)拓與非洲、東南亞和拉丁美洲等地區(qū)的合作交流，為我國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品出口和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)中日工業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)交流與合作。配合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委承辦氣瓶ISO/TC58年會(huì)。

21．組織召開(kāi)有關(guān)工作會(huì)議。2月下旬召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議，3月上旬召開(kāi)特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)換屆會(huì)議，7月召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。

2215.加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)助總局人力資源培訓(xùn)中心組織開(kāi)展1期地市主管局長(zhǎng)安全監(jiān)察人員工作培訓(xùn)班，開(kāi)展兩期A類(lèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察員考核。制定特種設(shè)備安全培訓(xùn)教材編制計(jì)劃，啟動(dòng)系列教材編寫(xiě)工作，不斷提高安全監(jiān)察、檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持反腐倡廉，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

主題詞：特種設(shè)備監(jiān)察要點(diǎn)通知

抄送：各特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)單位，存檔。

青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 2009年3月16日印發(fā)

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